大象新闻记者 王姝

编者按：

早春三月的北京，虽然寒气未消，但已处处洋溢春天的希望。开在春天的全国两会打开了读懂中国的重要窗口，读懂两会才能从中读懂新时代中国改革开放的内涵、本质和品格。大象新闻《时话河南》栏目推出全国两会特别报道《时话两会》，带大家一起通过深读两会读懂中国。今日推出第二期报道《时话两会|越奋斗越幸福！政府工作报告中提到的“难关”，河南这样“过”》。

“越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。”

针对2022年我国发展面临的风险挑战明显增多的情况，3月5日，国务院总理李克强所作的政府工作报告提出：“必须爬坡过坎”，坚定有力的话语传递出中国政府战胜困难的决心，让代表委员们和民众充满信心。

中国经济如何顶住下行压力？各行各业怎样应对风险挑战？河南做了哪些努力？细读政府工作报告、结合河南实际，看面对难关，如何破解难题。

让困难企业挺得住、过难关、有奔头

受新冠肺炎疫情影响，餐饮、文旅等产业普遍受到冲击。

如何留得青山，赢得未来？报告指出，餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。而对于抗风险能力弱的小微企业，报告更是数次提及，涵盖税费支持、融资支持等方面。

减税降费是近几年稳企业、保就业的一个重要举措，也是支持市场主体纾困和发展的重要举措。政府工作报告明确，今年，将实施新的组合式税费支持政策，继续提高减免幅度、扩大适用范围，对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税；同时，优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于今年6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。毫无疑问，这些举措在给企业减负的同时将为经济发展蓄能。

不仅如此，政府还将加强金融对实体经济的有效支持。针对不裁员少裁员的企业，政府也将继续实施失业保险稳岗返还政策，并明显提高中小微企业返还比例。

灾情疫情叠加影响下的河南，也在加快走出“阴影”：各地政府连续发放消费券，着力释放消费需求，启动226家A级景区免门票等活动，吸引游客旅游观光。对企业特别是中小企业的帮扶，河南一直在做，且力度越来越大，方向越来越明。

这其中尤其值得关注的是，2021年6月，河南开启的“万人助万企”活动，4万多名干部走进6万多家企业，收集并解决了5万多个问题。万人助万企不仅是政府能力作风的变革，更为全省厚植创新发展和优化营商环境的土壤。

而2022年，河南除了深化“万人助万企”活动外，还将落实好新的减税降费、增值税留抵退税政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，严控涉企收费，整治拖欠中小企业账款行为。同时，河南还将利用多层次资本市场，支持企业扩大直接融资。就在3月1日，河南省财政厅、省税务局联合印发《支持中小企业发展若干财税政策》，提出“一揽子”财税政策。

让重点人群稳就业、学技能、保权益

稳定就业，关系人民利益，也关系改革发展稳定大局，这是近些年政府工作报告中的“高频热词”，今年依然如此，谈及就业创业问题，政府工作报告用了“坚决”、“千方百计”等词汇：“对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。”“各地都要千方百计稳定和扩大就业。”......

毫无疑问，“就业优先”政策被进一步强化。不仅提及大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用，而且强调财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，继续延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。

政府工作报告还特别部署了四类特殊人群的就业工作：今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务；做好退役军人安置和就业保障；促进农民工就业；帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。

这些特殊人群也被河南省列为了重点人群，要求解决其就业问题。

要真正解决他们的就业问题，一方面要提供更多岗位，保证其合法权益，另一方面就是教给他们适应社会发展需要的技能。因此，政府工作报告强调了公共就业服务的针对性，提出将使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。

河南也是这样做的。2022年，河南为新增就业人口设定了目标：城镇新增就业110万人，新增农村劳动力转移就业40万人，新增技能人才240万人。同时，健全工资决定及正常增长机制，保障新业态从业人员劳动权益。

让县域经济能自主、有活力、成高原

2021年，我国推动城乡区域协调发展，推进了以县城为重要载体的城镇化建设；2022年，“县域”依然是报告高频词，且频次有增无减。

首先，县域将拥有更大财政支持力度和更多自主权。报告指出，中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

其次，推进新型城镇化建设，县域继续发力。报告首次提出严控撤县建市设区，这就更强调了提升新型城镇化的质量，有利于深入推进以人为核心的新型城镇化。

此外，报告还指出加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送；加强县域普通高中建设，推动优质医疗资源向市县延伸，使群众就近得到更好医疗服务。

对于河南来说，县域面积约占全省的85%、常住人口约占全省的70%，生产总值约占全省的60%，县域发展能否高质量发展，关乎全省。2021年河南省委工作会议提出，必须在中心城市“起高峰”、创新开放“建高地”的同时，推动县域经济“成高原”。

今年，河南将全面推行省直管县财政体制改革，推动“一县一省级开发区”改革，支持县（市）依托开发区培育主导产业，深化“两个健康”示范县（市、区）创建。同时，推进县城扩容提质，增强乡镇联结城乡功能，发展50万人的中等城市，培育5万人的中心镇，新增城镇农业转移人口150万人。

值得注意的是，和政府工作报告同步，河南也提出实施县域商业体系建设行动，完善农村寄递物流配送体系，释放出县乡消费潜力大的信号。

让干部群众愿奋斗、敢担当、善作为

全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，我国经济发展也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

关关难过，如何过？“稳字当头、稳中求进”八个字，彰显出实事求是的力量。

勇于破题，还需善于解题。政府工作报告提道：“中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量。”

为此，政府工作报告指出，要充分发挥中央和地方两个积极性，尊重人民群众首创精神，持续为基层减负。健全激励和保护机制，支持广大干部敢担当、善作为。

河南也对自己提出更高要求：知责于心、担责于身、履责于行，事不避难、义不逃责，在经济社会发展主战场勇挑重担，把难事办成，把要事办好，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。

灾后重建、恢复经济、创新发展、深化改革、保障民生……从中原到中国，从政府到人民，苦干硬干、抢夺天时，只因过往经历已向我们证明：越奋斗，越幸福。