大象新闻·东方今报记者 赵明 通讯员 靳林林

近年来，焦作市解放区人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委、政府主导的区域社会治理大格局，深入践行“抓前端、治未病”要求，聚焦矛盾纠纷化解全过程，通过“四聚焦、四发力”，使纠纷防于未发、诉讼防于未成、案件防于未衍，切实推动矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。前三季度，该院同期一审民事收案数量下降13.66%，诉前调解成功率59.51%，位居全市前列。

聚焦初端预防  在融入总体布局上发力

党委领导，主动融入诉源治理新格局。打造“10+57”非诉矛盾化解模式，解放区委政法委综治办牵头，在辖区成立10个非诉讼服务中心、57个法律服务团，将该区法官、检察官、律师、民警及网格员“五员”纳入社区网格化管理，形成“网格员发现矛盾纠纷—联系法律服务团队—法律问题解答—指导纠纷化解”的工作模式，共同将基层“末梢”变成治理“前哨”，推动基层治理水平更加法治化、科技化、集约化。

不久前，解放区某社区一对兄弟为赡养老人出现分歧，发生矛盾，法律服务团队了解情况后，围绕争议焦点，反复做双方的思想工作。最终，兄弟两家的矛盾纠纷在社区得到妥善解决。通过构建法律服务团进社区，达到群众不出社区即可享受“一站式”诉讼服务的效果，构建起方便社区居民的“一公里法律服务圈”。

平台依托，法治纽带整合多方解纷力量。以人民调解平台为依托，以司法职能为连接纽带，主动联合解放区人大、司法局、妇联、工会、社区等相关职能部门，形成点面结合、纵横联动、分层递进、聚势赋能的诉源治理新格局，积极构建“非诉解纷靠前、诉非智慧衔接、法院判决兜底”的化解体系。

聚焦前端化解  在推进多元解纷上发力

三级联动，在线解纷延伸基层。在解放区委、区政府大力支持下，该院立足司法职能和辖区实际，主动将司法工作融入社区（乡村）诉源治理格局，沉入楼院网格建设，不断构建完善分层递进源头化解纠纷网络。在人员密集、成员复杂的社区成立调解室，对传统民事纠纷、家事纠纷、简易借贷类纠纷等按照“就近原则、地域原则”分流到辖区各调解组织开展调解。与解放区司法局联合选聘20名专职调解员和213名人民调解员进驻社区调解室开展工作，在人民法院调解平台注册认证，并随时进行业务指导。今年前三季度，共向社区委派案件307件，化解成功190件。

部委对接，行业矛盾分类化解。根据辖区类型化矛盾纠纷特点，以群众需求为导向，大力推进行业、专业调解。与解放区工商联、发改委价格认证中心、归国华侨联合会、市场监督管理局（知识产权局）、总工会等部委建立调解联动工作机制，各部委均安排一名专职调解员对接，对部委调解工作中存在的问题随时协调答复；建立主管部门沟通会商机制，围绕行业内类型化矛盾纠纷预防与化解，定期召开联席会议，相互通报纠纷化解情况，前三季度共向各部委委派案件297件，化解成功194件。

“感谢法院，帮我们要回了血汗钱。”近日，10名农民工在诉前就讨回38万余元的工资。10名农民工在为某小区公共工程施工期间，开发商以所建房屋售不出去、没有资金为由拒不支付工资。该院通过“农民工讨薪快速通道”将案件移交至诉前调解中心，并第一时间与市住建局联系沟通，通过多次调解，最终将开发商支付的保障金先行给付农民工。至此，这起历经两年的讨薪纠纷，经过一个月的诉前调解，圆满解决。

聚焦中端解纷  在提升实质化解上发力

因案施策，物业纠纷定点突破。解放区位于中心城区，小区多人口多，物业纠纷矛盾突出，为进一步深化物业纠纷诉源治理，该院在社区设置专人接受群众反映的问题，建立登记台账，对当场无法化解的矛盾纠纷登记在册，第一现场调查取证，记载登记时间、纠纷当事人名字及简要案情、后续处理等情况；对“智慧楼院”“容我办”等全科网格信息平台中反映的问题，街道、社区及时分级派单至专职网格员，“短、平、快”精准服务高效化解矛盾；对“骨头案”，由法官主动前往社区，实地走访、亲自调解、化解矛盾。2021年全区该类纠纷633件，2022年该类纠纷422件，2023年新收此类纠纷275件，连续3年物业类案件数量持续下降，诉源治理成效显著。

多方联动，行政案件高效化解。坚持府院联合研判、法检联合预警、法司联合协调、引入行政听证的“三联合一听证”行政案件办理模式，全方位助力行政争议实质性化解。同时，在发布行政审判白皮书和司法建议的基础上，对每一起行政机关败诉案件逐案制作分析报告，对行政机关的败诉行政行为进行精准分析和建议，同时呈报解放区政府主要领导，促进行政机关依法行政，实现行政争议前端治理。2020年，抚恤金支付难问题连根拔起；2021年，农民工保证金问题彻底化解；2022年，银行柜员工龄得以认定，连续三年每年解决一类行政纠纷，将更多的行政争议案件化解在萌芽状态、消化在基层，真正实现类案“零诉讼”，推进依法行政效果显著。

聚焦末端施策  在拓宽新路径上发力

诉调联动，司法保障双向强化。该院将一支速裁团队常驻在诉调对接中心，打造“诉调+速裁”模式。驻中心速裁团队对诉前调解工作进行全流程指导，按照当事人申请及时出具调解书和司法确认书；对双方当事人在场未能达成调解协议的案件，并且当事人愿意放弃答辩期的，当场立案、当场开庭，实现快调助快审。为提高办案效率，以“老+新”“法官+调解员”结对子的方式，开展“每日早课”，互通类案判例，随时交流经验，实现快审促快调。

府院联动，重大矛盾分析研判。完善由解放区委政法委牵头，法院、司法局、各街道和相关职能部门参与的联席会议制度，以季度定期召开和研究特殊重大问题随时召开相结合的方式，着力对跨区域纠纷、群体性纠纷、突发重大纠纷及时应对解决，实行第一时间启动应急预案、第一时间相关部门人员到位、第一时间联动配合措施到位的调解“110”机制。

解放区法院深度聚焦诉源治理需求，充分利用各类解纷力量，大量矛盾纠纷在诉前得到有效化解，新收诉讼案件实现连续负增长，前三季度，辖区“万人成讼率”73.50件/万人，同比下降10.99%，诉服质效平台诉源治理模块指标均满分，总分排名全省第一。

化干戈于诉外，止纷争于庭内。解放区法院将继续创新工作方式，不断拓宽基层社会治理路径，行司法之力、筑共治之基，切实把诉源治理建设成为回应司法需求的“第一窗口”、解决矛盾争议的“第一良药”、实质化解纠纷的“第一防线”，切实推动多元纠纷解决机制迈向更高水平，为推进基层社会治理现代化，建设更高水平的平安焦作提供强有力的司法服务和保障。

【编审：姚冬梅】