近年来，郑州市聚焦城市管理的短板弱项、痛点难点，坚持以城市精细化管理谋篇布局，以“常态化管理+集中整治”为抓手，高奏蝶变“五部曲”，循序渐进，逐步升级，推动了城市管理水平、城市功能和文明形象的全面提升。

第一部曲

创新实施“路长制”，持续推进城市管理精细化

随着国家中心城市建设的加快推进，郑州市城市框架迅速扩大，中心城区面积达到549平方公里，人口突破一千万，跻身特大城市行例。

与日新月异的发展成就相比，城市管理中存在的机制不畅，方式粗放，基础设施差，交通秩序乱、市容环境脏等问题，严重制约了城市高质量发展，迫切需要一场根本性重塑性的变革，推进城市管理嬗变升级。

2018年以来，郑州市委、市政府先后组织召开50余次高规格城市管理会议、上百场群众座谈会，在广泛凝聚共识后，明确提出在全市创新实施以“路长制”为抓手的城市精细化管理模式，举全市城管之力助推城市高质量发展。

为确保“路长制”工作全面落实，郑州市多策并举，精准发力。一是加强体制建设。将多部门执法队伍整合为一支总的执法队伍，同时将1000余项分散在多部门的管理执法权限下发各区，下沉至相关办事处行使，有效解决了城市治理“最后一公里”问题；二是完善运行体系。出台了《郑州市“路长制”工作导则》，细化工作任务、标准、流程等，形成了问题发现、上报、处理、办结、反馈、评价的工作闭环；建立了“一长、两员、三会、四包”工作模式，构建了齐抓共管的工作格局；强化各方协调联动，建立“路队”和应急处置机制，实行“路长吹哨，全员报到”，由路长统筹各方共同开展工作；强化督导考核，全面落实日巡查、周观摩、月点评机制，强化第三方公司对各区工作量评价，确保科学公正；严格兑现奖惩，开展“千百十”路段创建、“红旗办事处”和“黑旗”评选活动，严格落实财政奖励或财政扣款。三是加快工作推进。以路段为基本管理单元，以门前“四包”为工作内容，按照路段美化、净化、亮化、绿化、文化“五化”工作标准，在全市3300余条（段）道路上设置路长2556名，市区范围内“路长制”工作实现了全覆盖、无空白、无盲区；持续深入推进“路长制”市容市貌大提升活动，组织开展了市政设施大排查大整治大提升、卫生死角大排查大清理、捡烟头捡垃圾全民行动、公共空间环境整治提升等十二个专项整治，清理、清除了一大批城市管理顽症痼疾。

随着“路长制”工作全面铺开，郑州市城市管理工作有效解决了现有属地和部分责任单位的道路管理问题，实现了城市管理从粗放走向精细、从无序走向有序、从被动走向主动，管理效能有了质的飞跃。一场既要“面子”，又要“里子”，既要“颜值”，又要“内涵”的城市蝶变序曲也自此铿锵奏响。

第二部曲

借力民族运动会，加速推进城市管理提档升级

2019年6月，郑州市启动“迎民族盛会 庆七十华诞”城市环境综合整治行动。此次整治行动既是全面检验“路长制”作用、巩固前期成效的有效手段，也是加速城市蝶变的难得契机。为圆满完成各项整治任务，郑州市把“路长制”贯穿整治行动全过程，以推动“路长制”的落实助推整治行动的开展。

一是突出导向引领。按照问题导向，全面排查摸底，建立问题台账，细化分解整治任务，明确完成时间节点，针对排查出的乱点、堵点等问题，跟踪督导，挂牌督办；按照目标导向，明确整治标准，对所有的整治项目，细化分类，统一规范，高位制定整治标准，以高标准引领整治提升工作，倒逼各项工作高质量推进；按照责任导向，把工作责任落实到具体事、具体人，减少层级，提高工作效率。二是强化重点推进。首先狠抓“重点”，对全市16个开发区、县（市、区）涵盖的所有区域进行拉网式整治，特别是“四个中心”周边辐射2公里区域内；10家大型比赛场馆、65家宾馆酒店、机场、火车站、高铁站、大型商场市场周边辐射1公里区域内以及通往机场、比赛场馆、宾馆等保障道路沿线及出入市口周边等进行精工打造，确保整洁清新、秩序井然。其次攻克“难点”，对市容环境整治项目较多，包括道路整修、环卫设施、环境卫生、占道经营、施工工地、沿街建筑立面、广告牌匾、夜景照明、线缆入地等具体项目以及重点区域综合整治方面，进一步细化分工，将任务逐项分解到相关职能部门，明确责任领导、责任人、整改措施和时限要求。三是把牢管理方向。在动态管理上，针对事关民生的占道（突店）经营、车辆停放等问题，充分利用“路长制”这一抓手，加强日常督导检查，及时回头看，查漏补缺，反复抓，抓反复，始终保持管理工作的高压态势；对新发现的问题及时列入管理台帐，逐一整改，做到问题及时发现、及时整改，确保实现“事不过夜、案无积卷”；在长效管理上，坚持源头防控，在落实“即整即管”的同时，紧盯城市管理领域的空白，完善、制定相应的标准、导则和规范，提高城市管理常态化、长效化水平。

“迎民族盛会 庆七十华诞”城市环境综合整治行动，集中解决了城市环境中的堵点、痛点、卡点、乱点和群众反映的突出问题，带动了城市管理、城市功能、文明素养、干部作风整体提升，快速打造了“整洁、有序、舒适、愉悦”的城市环境，圆满实现了“办好一个会，提升一座城”的办会目标。

第三部曲

全面启动“三项工程一项管理”工作，力推城市有机更新

2019年11月，郑州市启动“三项工程、一项管理”工作，旨在利用两到三年时间，加快城市有机更新，推动道路、楼院、街区、市域共同提升，加快实现城市环境“整洁、有序、舒适、愉悦”目标。

作为“一项管理”工作内容的改进城市管理，坚持建管并重、属地管理和条抓块保的原则，从地下、地面、立面、空间实施全覆盖、全方位、立体化、高标准的整治提升。

一是“四化”同步齐发力。坚持以“路长制”为抓手，统筹推进城市管理的“序化、洁化、绿化、亮化”工作，突出抓好道路管养、架空线入地、窨井盖、车辆停放、围挡治理及违法建设整治；强力推进生活垃圾分类、铁路沿线环境安全问题整治，加快推进美丽街区和示范道路建设，持续推动道路绿化、彩化，以及楼体和重点区域亮化，实现了整座城市干净整洁、秩序井然、流光溢彩，让市民群众看到了实实在在的变化。二是聚焦难点破顽症。大力实施文明素养提升行动，以城区道路、公园、广场、社区为重点，组织开展不文明养犬、乱扔垃圾、随地吐痰、随地便溺、乱涂乱画乱贴等不文明行为治理；以地铁、机场、火车站、长途车站为重点，集中开展禁烟场所吸烟行为治理行动。强力整治行人和非机动车闯红灯、上高架、随意横穿街道，机动车随意停放、不礼让斑马线等不文明行为。三是狠抓督查促落实。市级层面11个专项督导组，每天开展不间断、全覆盖的拉网式督导检查；城市精细化管理第三方增加力量投入，加密检查频次，扩大辐射范围，工作成效明显提升；各区、街道办自查小组坚持每日巡查督导、自查整改，形成了问题发现、交办、处理、销号、反馈的快速反应机制。

随着改进城市管理攻坚成果不断扩大，城市的道路、楼院、街区、市域加速改善，老区、新区、城乡结合部加快融合发展，城市管理水平持续提升，独具郑州特色的“品质之城”呼之欲出。

第四部曲

鼎力构建城市管理新格局，“大城管”体制改革全面落地

为进一步巩固“路长制”工作成果，助力改进城市管理工作往深里走、往实里走，2020年郑州市又推出了与“路长制”管理改革一脉相承的“大城管”管理体制改革，着力构建统一管理、责任明晰、标准一致、号令严明、高效快捷的大城管格局，力促郑州“一年一个样，三年大变样”。

为确保蓝图变现实，郑州市出台《郑州市大城管工作方案》、“四化”工作专案及考评办法，对大城管体系建设提出了明确的路线图和时间表，并建立完善了一系列推进保障措施。一是建立健全“块抓条保”工作机制。强化全市“一盘棋”理念，建立“块抓条保，以块为主”的市、区（开发区）协作工作体系，各区（开发区）作为大城管工作的主战场，压实属地责任，发挥主体作用，统筹区域内各方面力量，解决问题在属地，做实“块抓”，做到守土有责、守土尽责。市级相关委局、行业主管部门坚持“条保”在前，协调落实市级责任主体做好市属大城管项目的建设和管理，督促指导区级相关委局、行业主管部门开展相关工作，确保实现部门履职最大化。二是完善巩固督导检查机制。严格落实大城管工作日督导、周例会、月点评工作制度，强化动态管理，定期研究、定期调度、定期讲评。各级、各部门组建强有力的督导队伍，按照分解下达的任务，对照进度表和责任人，定期不定期进行督导，逐项、逐块、逐点检查。对发现的问题进行跟进督导，限时解决。三是强化考核评比机制。坚持采取日督导、月考核、月排名的方式，对纳入大城管管理的各区（开发区）、相关市直局委和单位大城管工作开展情况进行不间断的督导检查，每月一汇总一排名一通报，并及时将考核成绩和排名在媒体公布。严格落实奖惩政策，对月考核先进的区（开发区）组“四化”综合排名前两名给予资金奖励，对排名靠后的单位在新闻媒体曝光或纳入市诚信失信计分系统。

“大城管”的持续加力，进一步拓展了城市管理的范围、深度和广度，把城管部门的“单打独斗”变成了多部门的联合作战，把单纯的道路管理变成了片区、街道管理，全面提升了多部门城市管理服务的执行力和创新力。

第五部曲

深入开展“三标”活动，纵深推进城市精细化管理工作

2020年以来，受新冠疫情和7.20暴雨灾害的双重影响，郑州常态化城市管理工作受到冲击，很多问题出现明显反弹。2022年7月，郑州市召开全市城市精细化管理工作动员推进会，强调以“三标”活动为引领，重启原有城市精细化管理体制机制，持续完善城市精细化管理体系，以高水平的城市管理持续服务好市民群众、赋能郑州经济社会高质量发展。

一是加快完善顶层设计。按照市委、市政府关于国企改革战略思路，完成郑州公用事业投资发展集团整合组建，打通了“大公用、大环保、大水务、大生态”业务链，全市水资源管理、供水供热、污水处理、城市环卫、燃气利用、固废处理将实现一体化运营管理。全面启动保洁体制机制改革工作。二是静态交通治理加速推进。制定郑州市静态交通治理工作行动计划；举行郑州市公共停车场项目集中开工仪式，发起停车场建设总动员。去年8月以来，全市新建停车场293处，新增停车泊位4.2万个、错时共享3.4万个，缓解了部分区域车位供需矛盾。谋划专项债停车场建设项目73个，总投资87.7亿元，申请专项债79.4亿元，为停车场建设提供有力的资金保障。加大城管交警联合执法力度，严查违停，规范停车秩序。三是城市“四化”水平加快提升。郑州西部垃圾焚烧发电项目等一批重点项目开工建设；完善提升城市道路保洁标准。“双节”前后，以“喜迎二十大、中原更出彩”为主题，开展城市“美化”工作，设置立体花坛、景观节点255处，安装灯具10万余个（套），营造了喜庆祥和的节日氛围，受到群众好评。四是乱象隐患深入治理。完成线缆入地152.5公里，治理积水点163处，疏通排水管网疏挖1758公里，整改拆除问题围挡4755处126万平方米，拆除各类违建1785处167万平方米。深入开展城镇燃气安全排查整治“百日行动”，整治隐患7744个，取缔非法燃气企业31家。五是城市管理与网格化治理加速融合。加快整合城管热线12319作为12345便民服务热线，依托市域社会治理网格化运行管理平台，实现一号受理、一端汇聚、一本派单。六是工作机制持续完善。出台实施“1+1+6”城市精细化管理系统方案，组建城市精细化管理工作领导小组，建立城管工作周例会工作机制，对城八区及相关单位进行月考核、月排名，对街道采取红黑旗考核，奖优罚劣，调动了基层工作积极性。

目前，全市城市精细化管理工作正以“三标”活动为引领，加快推进城市“序化、洁化、绿化、亮化”，深入推进“美化、优化、文化、人性化”，加快建设有颜值、有气质、有内涵的现代化国家中心城市。