大象新闻·东方今报记者 米方杰

再过俩月，农业大省河南的8500多万亩小麦将迎来收获季，作为“中原粮仓”，河南的粮食生产对国家粮食安全举足轻重。在河南省委一号文件中，将粮食安全列为了“头等大事”。近几年，随着城镇化的不断推进，农村人口大量涌入城镇，“谁来种地、怎样种地、怎么种好地”之忧越来越受到关注，记者留意到，针对此问题，在省委一号文件中，河南给出了农业生产托管解决方案。

河南粮食已连续16年超过千亿斤 扛稳了粮食安全重任

粮食足，天下安。作为农业大省，河南粮食总产量自2006年首次突破千亿斤之后，“粮仓”越堆越满、越堆越高，截至2021年，已连续16年超过千亿斤，并且连续五年超过1300亿斤，扛稳了粮食安全重任。

在河南省委党校经济学教研部主任张廷银教授看来，作为产粮大省，河南粮食生产在全国举足轻重，而从这些年河南的粮食生产情况看，扛稳了粮食安全重任。

“今年的省委一号文件中，将粮食安全列为了头等大事，提出提升粮食和重要农产品有效供给能力。” 张廷银表示，近段时间，俄乌冲突引发了世界粮价上涨和世界粮食市场动荡。而我国由于一直重视粮食生产和粮食安全，并未受到俄乌冲突影响。“当今世界局势和粮食形势下，河南提出继续重视粮食生产，确保粮食安全，在当今百年未有之大变局环境下，意义尤为深远重大”。

强调粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上 背后是河南担当

省委一号文件指出，2022年河南粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上，粮食产量稳定在1300亿斤以上。打造黄淮海平原粮食安全产业带河南核心片区。

在今年2月16日，河南省委印发的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》中，同样提出严格耕地用途管控，加强粮食生产功能区监管，规范流转土地管理，稳定粮食种植面积和产量，确保全省粮食种植面积不低于1.6亿亩，保障粮食产量稳定在650亿公斤以上。

对此，张廷银表示，1.6亿亩播种面积，按复种指数为2计算，就相当于8000万亩耕地面积。“2018年，我省耕地面积1.22亿亩，其中灌溉面积8112万亩。这些灌溉面积都按复制指数2计算，相当于1.62亿亩播种面积。” 张廷银告诉记者，从实际播种情况看，2020年，我省粮食作物播种总面积1.61亿亩，其中谷物(小麦、稻谷、玉米)播种面积1.52亿亩。从产量看，2017-2021年连续5年粮食产量每年都在1300亿斤以上。如2020年，河南粮食播种面积1.61亿亩，粮食产量1365.16亿斤。

“以上可以看出，今后粮食(尤其是谷物)播种面积必须稳定并进一步扩大。”在张廷银看来，就按目前1.6亿亩播种面积、1300亿斤产量看，河南粮食产量占全国的近1/10，能够养活3.8亿人口。今后继续保持这个产量，就能够做到总书记的要求，“确保国家粮食安全”、“把饭碗牢牢端在自己手中”，河南为国家粮食安全做出贡献。

破解“谁来种粮”之忧 河南给出农业生产托管解决方案

在张廷银看来，“确保农民种粮丰产增收”，是今年省委一号文件的最大亮点。

之所以会有这样的判断，是因为近些年随着城镇化的不断推进，农村人口大量涌入城镇，“谁来种地、怎样种地、怎么种好地”之忧越来越受到关注。

省委一号文件除了提到，落实小麦、稻谷最低收购价政策，实现小麦、玉米、水稻三大主粮作物完全成本保险全覆盖外，还提出支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。“尤其值得关注的是，省委一号文件提到要‘聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体，大力发展托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益’。” 张廷银表示，这些举措便是破解“谁来种粮”之忧，河南给出的农业生产托管解决方案。

“这意味着种粮将向‘规模化种植’方向发展，因为这是提高农业生产效率、实现农业现代化发展的要求。” 张廷银介绍说，我国长期以来的小农经济思想和小规模家庭经营方式，越来越不适应现代农业发展方向，因此必须引导农户适时走上规模化经营，这可以提高生产经营效率，实现农业现代化。“当然，这要循序渐进，逐步地、又不失时机地加强引导，比如树立典型、示范引路等”。

河南为保障良田划出硬杠杠 “三条红线就是高压线”

记者留意到，省委一号文件在提出坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，巩固耕地“非农化”“非粮化”和“大棚房”专项整治成果的同时，明确按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，省级和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。

对此，张廷银表示，这三条红线，以往都分别在不同文件中讲到、要求做到，并执行着、贯彻落实着。2019年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，指出三条红线是：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

“在省委一号文件中讲的‘三条控制线’，顺序是：耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。这是新一届省委为保障粮田划出的硬杠杠。”在张廷银看来，这对于更大程度上引起人们的关注和注意，三条红线就是高压线触碰不得，确保1.6亿亩粮食种植面积具有重大意义。