大象新闻·东方今报首席记者 梁新慧

“施肥还得要施到根上，根壮才能枝繁叶茂。”3月11日，十三届全国人大五次会议闭幕。国务院总理李克强在记者会上表示，大家普遍把减税降费作为对政府宏观政策的第一个期待，这是最直接、最公平、最有效率的。

作为近几年稳企业、保就业的重要举措，李克强在政府工作报告中指出，2022年，国家将延续实施减税降费政策，预计全年退税减税约2.5万亿元。“说破千言万语，不如干成实事一桩”，一定要把这项关键性措施落到位。

 “很振奋，也很欣慰。”全国政协委员、海南省工商联主席、海马集团董事长景柱说，“振奋”是因为今年政府继续大力度减税降费，“欣慰”则是从2019年起，他连续三年通过提案建议为实体经济减负，为制造业减税降费，得到了“真金白银”落实。这三年，我国实施大规模的减税降费，累计超过6万亿元。

【一】费降了！ 2019年社保减费4253亿元

近年来，景柱一直致力为实体企业减税降费鼓与呼。

在2019年提交的《关于医治经济病灶、对症精准下药的提案》中，景柱建议精准降低实体企业人工成本。

在调研中，景柱了解到，因为多数省市的社会平均工资是按照城镇非私营单位平均工资确定的，其数值是城镇私营单位平均工资的1.5～1.8倍，“社会平均工资”虚高造成企业社保缴费基数偏高。

他建议调整实体企业社保缴费基数下限，由社会平均工资的60%调整为“当地最低工资标准”。

他还建议分档降低社会保险中企业的缴费比例。将养老保险单位缴费比例分为16%、13%二档，医疗保险单位缴费比例分为8%、6%二档，实体企业尤其是经营困难或亏损的企业按照低档位执行。

这两条建议很快得到了落实。

2019年4月1日，《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》规定：自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%。调整就业人员平均工资计算口径，各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。

根据人力资源社会保障部统计，2019年企业养老保险单位缴费比例高于16%的省份降至16%，同时调低职工个人缴费基数上下限后，2019年，养老、失业、工伤三项社保费全年减费4253亿元，切实减轻了企业社会保险缴费负担。

他还建议“加大失业保险稳岗补贴的额度”，此条款也得到落实，使百万户企业受益。2019年度，人力资源社会保障部、财政部、国家发展改革委、工业和信息化部下发《关于失业保险支持企业稳定就业岗位的通知》提到：对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。根据人力资源社会保障部报告，预计全年失业保险向100万户企业返还400亿元，受益职工达到6000万人次。

【二】税减了！先进制造业和小微企业受益最多

景柱还建议精准减免实体企业的税费。他在提案中提到，当前我国有增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税等20种税费。中国间接税多、直接税少，企业税负压力大、居民税负压力小。因此他建议，精准减免实体企业的税费。

他建议，将增值税16%、10%、6%三档税率简并为10%和5%两档税率。

财政部在提案回复中表示，2019年4月1日起，为落实国务院常务会议关于实施更大规模的减税降费的决议,进一步实施了深化增值税改革若干举措，将原16%、10%两档税率进一步下调至13%、9%。上述政策的实施将进一步减轻增值税纳税人税负，2019年4-6月，深化增值税改革减税3185亿元。

景柱还建议，将增值税留抵退税常态化，即每月末留抵税额给予以一次性退还。

此条被采纳并得到了落实。财政部、税务总局《关于明确先进制造业增值税期末留抵退税政策的公告》（财税〔2021〕15号）规定：自2021年4月1日起，同时符合条件的先进制造业纳税人，可以自2021年5月及以后纳税申报期向主管税务机关申请退还增量留抵税额。

“退税相当于给企业发现金，让企业当期就能得到‘真金白银’的好处，极大缓解了企业资金压力，是真正为企业‘雪中送炭’。”不少民营企业对此赞不绝口，及时高效的留抵退税为公司在资金需求的关键时刻带来了“及时雨”。

2022年，“及时雨”将进一步加大力度。3月5日，李克强总理在政府工作报告提出，增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。预计全年留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

2022年全国两会，景柱提出《关于向因疫情管控停业的员工和个体工商户发放补贴的提案》，建议按最低工资标准向受疫情影响停业的企业员工给予基本生活补贴，对于过去正常纳税、当前因疫情管控停业的个体工商户，以个体工商户过去一年的纳税额为基准，给予经营补贴。这两条建议，也与李克强总理的政府工作报告相呼应。

【三】连续3年鼓与呼，减税降费超6万亿元

作为十三届全国政协委员，除了2019年提出的《关于医治经济病灶、对症精准下药的提案》，今年提出的《关于向因疫情管控停业的员工和个体工商户发放补贴的提案》 。2020年，他还提出了《关于精准降低制造业税费负担的提案》《关于精准降低制造业用工成本的提案》，持续为民营经济发展和减税降费鼓与呼。

减税降费的呼声，得到了党中央、国务院的重视。

在2019年政府工作报告中，李克强总理明确提出，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

“要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。”李克强总理表示，2019年，我国减税降费达2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多。

2020年，我国实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。

2021年全年新增减税降费超1万亿元。从2019年到2021年，从“减税降费”到“减税降费+缓税缓费”，国家累计减税降费超6万亿元，税费政策惠企利民，实现了“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环。

国家实施大规模减税降费后，民营企业不仅减负，而且增强了发展后劲。对景柱来说，他连续三年呼吁减税降费，到国家政策上“真金白银”落实，他切身体会到身为政协委员参政议政带来的“获得感”与“荣誉感”。

“国家想要强大，必须拥有强大的实体经济。”景柱表示，实体经济的兴衰关系国之根本，国之强盛。实体企业负担减轻，就有更多的资金投入研发和市场，将提振市场信心，助推我国经济未来可持续增长。

“为国履职、为民尽责。”景柱表示，作为全国政协委员，他将始终以此为使命，把事业放在心上，把责任扛在肩上，为社会“痛点”建言献策。