大象新闻·东方今报记者 王韶卿

开发区是河南经济高质量发展的重要载体、招商引资的主平台、吸纳就业的主渠道和市县经济发展的重要增长点。河南省委工作会议提出，推动开发区真正成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎。2021年12月29日至31日，省委十一届二次全体（扩大）会议暨省委经济工作会议在郑州召开，记者了解到，在这次会议上，共有54名国家级或省级开发区负责人参会，他们听报告、提建议、谈发展，共同谋划河南开发区高质量发展。不仅如此，会议提出要持续推进“一县一省级开发区”改革等，激发县域经济发展活力动力。对此，相关专家表示，“一县一省级开发区”改革将成为推动河南县域经济高速增长的“金钥匙”。

推动开发区质量、效率、动力变革，形成新的集聚效应和增长动能

河南省委省政府历来对开发区高度重视，开发区是改革开放的试验田，经过40多年的发展，开发区已成为各地产业最集中、经济最活跃的平台，在推动“高质量发展的河南”和“现代化河南”方面举足轻重。

据了解，截至目前，全省有经国务院和省政府批准设立的各类开发区288个，区域内工业增加值、工业投资和工业利润占全省的比重都在60%以上。

今年9月份，河南制定了指导意见，召开了全省开发区高质量发展工作会议，明确提出要强化开发区经济发展的主阵地、主战场、主引擎功能，构建形成空间布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区体系，为全省经济发展注入强大动能。

河南理工大学工商管理学院经济学博士何苗在记者采访时表示，河南省委经济工作会议邀请开发区负责人参会，充分表明省委省政府对开发区在河南经济高质量发展的战略定位，也是对开发区在河南所做成绩的充分肯定，为下一步开发区的创新发展寄予厚望。

何苗认为，新发展阶段带来新机遇，重塑竞争优势和新发展格局，必须推动开发区质量、效率、动力并驾齐驱，加速变革，形成新的集聚效应和增长动能。面对新形势新要求，对标对照发达地区，河南开发区建设仍存在产业结构不够优、体制机制不够活、质量效益不够高、系统层级亟待提升等短板和问题。要完整准确全面贯彻新发展理念，加强前瞻性产业结构规划和顶层设计，系统重构、整体提升，推动开发区高质量发展，为现代化河南建设提供坚实的产业支撑。

调整和建立合理的产业结构，加速开发区自身造血功能的提升

“产业结构调整是目前各开发区面临的最严峻的问题，调整和建立合理的产业结构，是加速开发区自身造血功能的提升，促进开发区经济良好、有序发展的关键。”何苗表示，产业定位要合理，定位低了或过高都会对开发区的发展造成不利影响。产业定位低了，是企业、产业集聚和开发区品牌提升的障碍，不利于开发区的进一步发展。产业定位过高了，也易出现高技术、高附加值产业没有成长起来，原有的劳动密集型优势产业也丧失了的尴尬局面。

她认为，开发区的产业定位要充分考虑自身资源优势、区位优势、产业基础和区域分工协作、产业升级和产业转移等因素。不同的开发区之间都有着不同的优势，只有发挥与其他开发区的比较优势，才能做好产业定位，做大、做强优势产业。考虑区域内的主导产业链，充分利用配套产业优势，形成集聚发展的规模效应、协同效应，又要确立具有自身特色的细分产业定位，与区域内的其他开发区实现差异化发展。

“经济开发区要以高标准建设特色产业园为抓手，坚持培育新动能与改造传统动能齐发力，促进新旧动能转换。”何苗说。

坚持市场导向，从本质上回归开发区的经济属性

12月23日，在河南省委宣传部举行的“奋进新征程 中原更出彩”主题新闻发布会上提到，未来河南将选择30个开发区先行先试，全面推行“管委会+公司”模式，实施“三化三制”改革。推动开发区建设专业化、国际化、市场化管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，进一步强化开发区经济发展主责主业，坚决剥离社会管理事务，让开发区集中精力抓招引、抓项目、抓服务。

在何苗看来，要放权赋能，坚持应放尽放、权责一致的原则，赋予省级及以上开发区省辖市级经济管理权限，拉高标准标杆，简化优化审批，推行“一枚印章管审批”改革、“企业投资项目承诺制”改革，处理好“多归一”“一对多”的关系，规范和细化工作流程，做到无缝衔接。

“同时，要创新管理体制机制，调整优化开发区与属地政府之间的关系，剥离开发区社会管理职能，把主要精力放在经济管理、投资服务和招商引资上。”何苗建议，要坚持市场导向，推行“管委会（工委）+公司”模式，实施“三化三制”改革，从本质上回归开发区的经济属性。

引导传统产业进行技术创新，引进适宜本地开发区集聚发展的新项目

就下一个开发区的改革发展，何苗认为，开发区要积极助推传统产业转型升级，积极引导传统产业进行技术创新、转型升级，使传统产业“长”出新动能。传统优势产业是吸纳就业的主力军，更是稳定经济发展的基本盘，在区域产业发展中具有举足轻重的作用。

“当前，河南传统产业正处在关键的历史阶段，既要做大总量，又要做优结构，唯一出路就是以创新引领产业转型升级，着力提升传统产业领域创新主体创新能力，推动创新链与产业链深度融合，强化创新人才队伍支撑，提升创新平台载体效能，优化创新发展环境，激发创新作为发展的第一动力，推动传统产业转型升级高质量发展。”同时，他建议，要集中力量做大做强招商引资，始终将招商引资作为一号工程不动摇，紧紧围绕开发区的主导产业大力开展以商招商、专业招商，成功引进一批适宜本地开发区集聚发展的新项目，加快培育新动能。可以因地制宜地采取产业链式招商、补短板式招商、收购兼并式招商等方式。

在何苗看来，要坚持把重点项目建设作为助推园区跨越发展、推进新旧动能转换的重要动力，锚定“两个确保”，大力实施“十大战略”，强化创新驱动，再造发展优势，确保重点项目建设高效推进。

编辑：曹亚勤