大象新闻·东方今报记者 张超飞/文 李书宝/图

【核心提示】

11月26日，国家发改委公布了国务院批复的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，明确提出要支持洛阳等地建设省域副中心城市;11月30日，国家发改委再次印发《“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》，支持洛阳等城市夯实制造业基础，加快建设省域副中心城市和全国性综合交通枢纽，增强辐射带动周边地区发展的能力。

而在今年召开的河南省第十一次党代会报告中也明确提出，作为中原城市群副中心城市，洛阳要锚定万亿级经济总量目标……一系列利好政策的发布，让洛阳在全省乃至全国大局中的地位更加凸显。这些利好究竟为洛阳发展带来什么?洛阳又将如何把握历史机遇、乘势而上?

国务院批复!支持洛阳建设省域副中心城市

《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》(以下简称《规划》)是“十四五”时期指导特殊类型地区振兴发展的纲领性文件，更是相关地区编制经济社会发展规划、国土空间规划和专项规划的重要依据。

《规划》出自国家层面，也是我国首个特殊类型地区振兴五年规划。其中多次提到洛阳，并明确提出支持洛阳等地建设省域副中心城市，支持洛阳产业转型升级示范区建设，这也意味着洛阳等地区将享受到新的支持。

在社会学者安锋看来，国务院批复意味着洛阳建设省域副中心城市已上升为国家战略，洛阳应该充分意识到当前所面临的使命和机遇。

今年召开的河南省第十一次党代会报告中也明确提出，洛阳作为中原城市群副中心城市，要锚定万亿级经济总量目标，坚持创新产业双驱动、改革开放两手抓、文旅文创成支柱、统筹城乡强融合、优化环境搭舞台，尽快形成全省高质量发展新的增长极。

“锚定万亿级经济总量目标”“洛阳副中心作用更加彰显”……从报告字里行间的洛阳元素中，能感受到省委对洛阳副中心建设发展寄予的厚望，同时也对洛阳发展提出了更高期望和要求。

在洛阳市第十二次党代会报告中，省委常委、洛阳市委书记江凌也提出，要坚持以创新引领发展，建强副中心、形成增长极，在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳篇章。

尤其是近年来，随着促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略在洛阳的交汇叠加，自创区、自贸区等国家级平台在洛阳落地建设，省委省政府支持洛阳“建强副中心、形成增长极”，洛阳在全国全省大局中的地位更加凸显。

如今，随着国务院的批复，明确提出要支持洛阳等地建设省域副中心城市，支持洛阳产业转型升级示范区建设。国家赋能，机遇叠加，让洛阳迎来了千载难逢的发展良机。

交通优势叠加，全国性综合交通枢纽加速铺展

面对如此发展良机，洛阳应如何把握机遇、乘势而上呢?

“因时顺势才能赢得战略主动，必须把洛阳放在时代大背景、全国大格局中去审视，抢抓机遇、找准抓手、善作善成，更好地积势蓄势谋势、识变应变求变。”其实，洛阳市第十二次党代会上已经指明了发展路径。

当前，洛阳城市建设正处在由传统城市向平台城市转变的关键期，而枢纽功能则是平台城市的基础支撑。

众所周知，洛阳自古以来就是重要的枢纽城市。近年来，通过加快推进铁路、公路、航空、枢纽场站等基础设施建设，打造现代化立体交通网，对内畅通城市“内循环”，对外打通连接大通道，凸显交通枢纽地位，持续提升副中心城市互联互通能力，积极推进由交通节点城市向交通枢纽城市迈进。

如今，高速、快速、立交等交通基础设施建设实现历史性突破，在中西部地区非省会城市率先进入“地铁时代”，全力打造引领河南高质量发展新引擎。与此同时，伴随着呼南高铁豫西通道、洛阳机场三期改扩建等重大项目落地，洛阳对外大交通的发展蓝图已经绘就，随着交通大基建的加速推进，洛阳全国性综合交通枢纽版图也将加速铺展。

但在河南科技大学教授席升阳看来，目前洛阳还没有形成十字形高铁网络，在未来五年要形成米字形高铁，也是当前洛阳民众翘首以盼的大事。“现在定下来的是呼南高铁通过洛阳，我们更期望能在未来国家‘十四五’规划当中，由上海到西宁的沪宁高铁也通过洛阳。”席升阳说，当然这有待于省委省政府和洛阳市委市政府共同努力向国家发改委争取。

立足都市圈区域发展格局，提升城市能级

“在洛阳建设副中心城市战略中，省委、省政府非常明确地给洛阳提出来三大定性指标和三大定量指标，其中一项定量指标就是GDP在未来五年内要超过8000亿。”席升阳说。

而洛阳市第十二次党代会报告中明确指出，未来五年全市经济总量要突破8200亿元、占全省比重超过10%，主要经济指标增速稳居全省第一方阵，对周边地区的辐射带动能力明显增强。

席升阳认为，洛阳去年是5128亿，这就意味着洛阳未来五年的GDP发展速度每年不能低于8%，这个指标对洛阳来说还是蛮有压力的。要想实现定量指标，必须要有千亿级的产业项目落地，形成新兴的产业集群。

“过去，我国城市竞争主要表现为单个城市之间的竞争，但随着都市圈的发展和区域一体化的推进，单个城市已经被整合到都市圈之中，并承担特定的功能。”席升阳说，因此要把都市圈的经济总量和洛阳发展捆绑在一起，实现都市圈产业协同、经济发展的同频共振。发挥洛阳制造业的集成优势，形成完整产业链条，走高端化、智能化和数字化之路，把整个都市圈的制造业带动起来，发挥副中心城市的集合作用、辐射作用和带动作用。

“洛阳都市圈现在是7200亿的经济体量，在未来五年内如果按每年6%的增速计算的话，到2025年就是超万亿级的经济体。”席升阳说，洛阳都市圈向西可以和西安都市圈连接，向东可以直接和郑州都市圈接壤，向南可以和长江三角区进行串联，向北可以和山西太原进行链接，将成为中原城市群中的隆起带，中原崛起中的引领者。

科技创新赋能洛阳先进制造业转型

《规划》提出，支持包括洛阳在内的全国120个老工业城市经济整体转型，加快制造业竞争优势重构，加强工业遗产保护利用，推动老工业区改造升级，激发城市经济社会发展新动力新活力。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，坚持以创新引领发展是大势所趋。“尤其是洛阳，作为中西部地区的一个重要节点城市，又致力于省域副中心城市建设，更应该如此。”安锋说。

过去五年，洛阳连续三年被国务院表彰为工业稳增长和转型升级成效明显市，高新技术产业增加值占规上工业比重由“十二五”末的31.7%提高至43.3%，研发投入强度由1.79%提高至2.8%、居全省第一，深层次改革和高水平开放取得新突破。

“制造业是洛阳的‘当家产业’，只有转型升级才能实现提质增效，必须把创新摆在核心位置，着力调结构、转方式、换动能，走好老工业基地转型发展之路。”洛阳市工信局相关负责人介绍说，因此以科技创新赋能先进制造既迫在眉睫，又正当其时。

据介绍，围绕“建强副中心、形成增长极”中心工作，洛阳正以坚持制造业高质量发展为主攻方向，加快建设制造业强市。聚焦三大主导产业，做好“传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局”三篇文章，做强装备制造、新材料、石油化工等主导产业，统筹传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，加快实施产业链链长和产业联盟会长“双长制”，着力延链补链强链，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。

未来五年时间，洛阳将实现产业转型实现新突破，集聚一批实用型创新人才，培育一批高成长性企业，新增一批百亿级和千亿级产业集群，一流创新生态基本形成，主导产业生态体系基本形成，初步建成国家创新型城市，建成规模超万亿的全国先进制造业基地。

打好文化牌，助力国际文化旅游名城建设

“从国家战略布局上讲，下一步要实现中华民族伟大复兴，势必要首先实现东方文化的复兴。”安锋说。今年3月18日，国务院就批复同意撤销县级偃师市，设立洛阳市偃师区;撤销孟津县、洛阳市吉利区，设立洛阳市孟津区。由此带来的效果，就是黄河直接从洛阳城区穿城而过，让洛阳步入黄河时代，而这些都是中央对洛阳未来发展布局的重要信号。

此次又将建设省域副中心城市列入国家战略，作为洛阳来说应该承载更多使命和责任，尤其是在黄河文明的复兴上，更要突出自己的特色，承载文化使命，真正把黄河文化研究透彻，打好文化牌，让其成为支撑中华民族崛起的精神支柱。

要建设国际文化旅游名城，洛阳该拿什么和世界文化对话、交流呢?席升阳认为，在国际文化旅游名城建设中，河洛文化的体系化、生态化和国际化方面应该有大的筹划，河洛文化将成为洛阳未来文旅业品牌发展的重头戏。

“洛阳应该充分发挥根在河洛、客家文化溯源地等资源优势，面向全球华人市场来宣传推介洛阳，要在国际文化康养、体育康养、休闲康养、观光康养方面有大的突破。”席升阳说。

近年来，洛阳文化优势更加凸显，文旅融合发展呈现许多新亮点。当前，文旅消费已成为普遍需求，并呈现不断升级态势。据洛阳市文化广电和旅游局相关负责人介绍，未来洛阳将充分发掘利用厚重的历史文化资源，以文塑旅、以旅彰文，打造特色突出、以人为本、效益多元的文旅产业，加快建设全省文化中心、全国文创高地和国际文化旅游目的地，把文化资源优势更好转化为发展优势，为实现“建强副中心、形成增长极”，在重振洛阳辉煌中贡献文旅力量。

建设青年友好型城市洛阳任重道远

连日来，建设“青年友好型城市”成为洛阳的高频词汇。今年召开的洛阳市第十二次党代会上也明确提出，洛阳要创建青年友好型城市：青年因城市而聚，城市因青年而兴。

与此同时，洛阳也出台了《洛阳市建设青年友好型城市行动方案》，通过搭建青年平台、保障青年安居、社交消费赋能、提升城市活力等方面，为优秀青年人来洛提供了大量便利条件。

“建设青年友好型城市，理解青年人才所需是关键。”安锋说，要清楚青年人来洛阳创业最关心时候?一定要把基础配套设施打造好，从这个角度来讲洛阳还有很长一段路要走，我们的基础教育、高等教育，都需要给予政策方面的倾斜，否则打造青年友好型城市只能是一句口号。

在席升阳看来，建设“青年友好型城市”洛阳还需任重道远。其实，历史上洛阳也有青年汇聚的高光时刻，“一五”时期全国各地年轻人响应国家号召，纷纷来洛工作，洛阳因此汇聚了一大批青年人才。如今，洛阳更需要一批批青年人才，用青春汗水建功副中心城市建设。

“洛阳要更多关注青年的特点、青年的需求、青年的体验，着力提升城市功能品质与青年人的契合度，建设青年友好型城市，吸引更多青年人与洛阳一起成长、共赢未来。”席升阳说。

编辑：彭艳