大象新闻·东方今报记者 宋明增 通讯员 师晓媛 袁晓宇  文图

以前，开一家超市，办完营业执照，还需要办理食品经营许可、公共场所卫生许可、出版物零售许可、户外广告设施设置审批、烟草专卖零售许可等相关手续，需要跑多个窗口、跑多趟才能分别办齐所有准营需要的证件，耗时耗力。南乐县探索的“一业一证”改革，是指针对市场主体办事需求，政府通过优化审批流程和集中审批程序，将一个行业经营涉及的多部门和多项政务服务事项，作为“一件事”办理，发放一张载明相关行政许可信息的“行业综合许可证”

今年以来，南乐县为打造“六最”营商环境，破解市场主体“准入不准营”难题，充分发挥“一枚印章管审批”改革优势，探索推进“一业一证”行业综合许可改革，将行业经营涉及的“多事项多流程”压减为“一业一流程”，整合行业准入涉及的“多张许可证”为“一张综合许可证”，实现“一证准营、一码亮证”，大幅提升集成化服务效能。

集中审批职能，夯实“一业一证”改革基础。南乐县在全省率先开展“一枚印章管审批”制度改革，成立了全省首家行政审批服务局，以“审管分离，高效审批”为原则，完成了四批事项划转，将企业设立登记、食品经营许可、公共场所卫生许可、户外广告设施设置审批等470项高频事项的审批职能整合至县行政审批服务局，实现“一个部门办理、一枚印章审批”，极大地提升了审批效率，为推进“一业一证”改革奠定了坚实基础。

积极探索创新，推进“一业一证”改革进程。为寻求行政审批更加高效便民之路，南乐县积极借鉴“他山之石”，先后赴浙江杭州、山东郓城等地学习先进工作经验，以“一枚印章管审批”改革成效为基础，在全省率先探索实行“一业一证”改革。成立了“一业一证”改革领导小组，以高效办成“一件事”为目标，从与企业和群众生产生活联系最密切、办事频率高的行业入手，梳理行业目录，充分讨论论证，形成《南乐县推进行业综合许可“一业一证”改革实施方案》，首批确定了超市、书店、餐饮、美容美发、娱乐场所等20个行业试点，探索实施推进。

重塑审批流程，实行“一业一证”集成审批。重塑审批流程。打破20个行业原有审批流程，按照“四减一优”原则，进行流程再造、材料去重、环节压减、表格整合，形成了20个行业“事项明确、一链到底、行业许可全覆盖”的清单目录，实行“一单告知、一表申请、一次办理、一码覆盖、一证准营”等“十个一”审批新模式。在行政审批服务局成立“一业一证”集成审批办公室，配备业务骨干、赋予审批职能，设置2个综合受理窗口，实行“综合受理、联合勘验、并联审批”的集成审批方式；目前，“一业一证”改革平均压减环节80%、精简申报材料89%、压缩审批时间86%，审批时限由最长的45天，压减至1-5天。

创新审批机制，夯实“一业一证”改革成效。为切实让群众少跑腿、方便办，建立了与营业执照办理的协调联动机制，群众只要申请办理营业执照，就对其后续办证进行指导，与“一业一证”办理无缝衔接，让群众少跑冤枉路。勇于担当，全面推行“容缺可受理、承诺即准营”，在一次性告知市场主体经营事项相关内容，申请人领取告知书、递交申请书、签署承诺书的情况下，可当场作出行政许可，给予其准营资格，相关材料和审批条件在后续补交或在现场勘验中予以确认，审批环节由原来的“受理、审核、勘验、决定、审批”变为“审核合一”，极大地提升了审批效率。

自6月份推进“一业一证”改革以来，已为45家市场主体颁发了行业综合许可证，群众跑腿次数大大减少，满意度大幅提升。下一步，南乐县将推动“一业一证”改革向更多行业和领域拓展，努力打破部门、层级壁垒，加快缩短准入到准营之间的距离，为推动南乐县经济高质量发展注入动力和活力。