大象新闻·东方今报记者 宋明增  通讯员 赵晓慧  刘新霞

6月9日，国务院办公厅发布《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2022〕21号）。其中在“推进企业登记注册便利化、深化‘双随机、一公开’监管和信用监管、落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革成效明显的地方”中，濮阳市因成效显著获通报激励，是河南省唯一受激励的地市，这也是濮阳市市场监督管理局在深化商事制度改革工作上做出的勇毅探索和创新突破。

 根据国务院文件精神，凡获得该项激励政策的地区，可以优先选择为企业登记注册便利化改革、企业年度报告制度改革、企业信用监管、智慧监管、重点领域监管、公平竞争审查等试点地区，优先授予外商投资企业登记注册权限，优先支持创建网络市场监管与服务示范区，优先支持建设公益广告创新研究基地，将为濮阳市各类市场主体持续健康发展营造良好环境。这一“国家级荣誉”的背后，是濮阳市场监管人落实“围绕中心、服务大局、争先创优”总体要求的生动实践，是践行“3445”工作思路的具体行动，是落实“六个市场监管”奋斗目标的不懈努力。近年来，濮阳市市场监管局立足新发展阶段，深耕新时代濮阳精神，以优化濮阳营商环境为着力点，以“一码集成”改革为切入点，锲而不舍，久久为功，成功获得国务院督查激励政策。获得荣誉是幸福的，争取过程是艰辛的，工作举措是得力的。

跑出改革“加速度”。2021年10月，市委书记杨青玖亲自安排濮阳市市场监督管理局具体负责深化商事制度改革争取国务院督查激励政策工作。副市长陈晓华多次听取工作汇报并提出明确要求。市市场监管局成立专项工作小组，多次召开党组扩大会专题研究，全力推进“一码集成”改革。2021年12月7日，万正峰市长为河南世安医疗器械有限公司颁发全国首张“一码集成”营业执照。中央电视台、人民日报、中国市场监管报等40余家国家级、省级新闻媒体进行了集中宣传报道。

按下创新“快捷键”。2021年7月，与市委营商办、市政务服务和大数据管理局、市卫健委、市公安局一行组成学习考察组，赴上海、苏州、绍兴、新余等地，就“证照分离”改革实地学习考察。同年10月，与市委营商办一起赴驻马店学习争取国务院督查激励先进经验做法。通过交流学习，对标全国最高标准、最好水平和最优实践，结合濮阳市实际，博采众长、敢学敢用、推陈出新，确定“一码集成”选题方向，多次向省局汇报改革思路和工作进展，赢得省局支持和帮助。联系软件公司，河南八六三软件股份有限公司中标开发升级濮阳市“一码集成”改革软件系统。多次征求相关科室、各县（分）局意见建议，出台了《“一码集成”改革实施方案》和《“一码集成”改革首次核查工作指引》，为全市市场监管系统全面推进“一码集成”打下了基础。

打好系统“攻坚战”。4月14日，召开全市市场监管系统“一码集成”改革动员会，总结工作，分析形势，锚定目标，凝心聚力，强力推进“一码集成”改革。4月23日、4月30日，先后召开两次全市市场监管系统“一码集成”改革周调度会议，现场解决县（分）局提出的问题15个，对各单位提出的加强业务培训、开展实际操作指导等2个问题已列入工作台账，限期解决。同时，市局要求各单位抓紧时间开展营业执照赋码工作，统一时间节点，加快改革进度，坚决打赢改革攻坚战。

实现监管“无缝隙”。放宽市场准入准营门槛，并不意味着企业进入市场后就放松监管甚至不再监管，而是放管结合、放管并重。市场主体获取添加“二维码”的营业执照后，监管人员可通过扫描“二维码”获得许可信息，在规定时间深入企业完成“首次核查”后，全面实施“双随机、一公开”监管。同时，不断加强事中事后监管，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题，强化督导检查，依法依规查处，做到简政不减责、放权不放任、监管无缝隙。

构建诚信“保护网”。“一码集成”改革的核心是信用承诺经营，即“市场准营承诺即入制”，也就是说，市场主体申请许可事项，许可部门只需详尽告知其许可所应具备的必要条件和许可后达不到发证标准须承担的法律责任，市场主体承诺后即可办理许可证。按照“谁许可谁核查”的原则，许可部门首次核查过程中，发现企业不履行承诺的，首次轻微违法限期整改，逾期整改不到位的，依法依规处理，并将信息上传至国家企业信用信息公示系统，向社会公示，让失信企业“一处违法、处处受限”。

筑牢安全“防火墙”。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。对假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯知识产权等违法行为，实行严查重处。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品，建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

提升群众“获得感”。实行“一码集成”首席服务员制度，全程为企业提供“一对一”的精准帮办，提高企业办证准确率和通过率。在营业执照“审核合一”的基础上，推行行政许可证“独任审核制”，提高工作效能。企业只需在经营场所悬挂加载许可信息“二维码”的营业执照即可，许可部门不再发放相关纸质许可证，群众可通过微信、支付宝、i濮阳APP等扫描许可信息“二维码”，可随时了解该企业相关许可证信息。通过营业执照与许可证书关联，实现“一企一照、一照准营”。共颁发“一码集成”营业执照426张，办理许可事项779件，实现了提速增效、现场办结、办事不求人，营造了稳定、公平、宽松、便捷的准入环境。