大象新闻•东方今报记者 张定有 魏广宝 通讯员 杨彦杰/文图

2022年以来，新野县法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委领导的基层社会治理大局，建构“一纵两横三对接”解纷体系，推动诉源治理格局体系化、治理力量多元化、治理方式多样化、治理能力现代化，取得了良好成效。

纵向贯通：深入走访基层群众，排查化解矛盾纠纷。新野县法院深入开展“走基层、联群众”活动，构建以人民法院为主体，人民法院（县）→人民法庭或巡回审判点（乡）→基层联系点或法官工作室（村）三级纵向贯通的矛盾化解体系。一是明确活动组织方案。出台《关于进一步建立基层联系点及司法联络员工作机制的意见》，明确县法院每名班子成员根据情况分包1至2个乡镇，全县272个行政村每村确定一名干警作为联系人，全面贯彻“一村一法官”工作机制；在每个乡镇（街道办）成立联村工作组，每个行政村统一设立“法官工作室”，明确走访联系机制，设定联村干警排查调处矛盾纠纷数、征求意见建议数等考核指标，季度通报、半年点评、年终总评，考核结果纳入部门与个人绩效。二是巩固纵向纠纷排查化解体系。在开展常态化走访的基础上，借助覆盖全县的基层联系点集中处理群众法律咨询、涉诉涉法信访和矛盾纠纷的排查化解等工作，并做好常态化回访，防止反复或留下后遗症，确保“矛盾不升级，风险不复燃”。截至今年3月份，召开不同形式的群众大会、群众代表大会或者村组、党员干部会320余场次，发放联系基层、联系群众明白卡15000余份，解答群众法律咨询2520余人次，收集人民群众对法院工作的意见建议90余条，排查化解矛盾纠纷700余起。三是融入县委工作安排部署。结合全县“一村四警”爱民实践活动，制作基层联系点公示牌，标明联系点干警的姓名、手机号码和监督电话，悬挂于村部等醒目位置；依托“万人助万企”活动开展，深入企业进行普法宣传，结合矛盾纠纷排查情况与审判执行工作及时提出司法建议，帮助企业堵塞漏洞、防范和化解经营风险，提高管理水平。2022年以来，共向县棉纺织等各类企业发出司法建议125份，提出整改意见40多条，已有81家企业反馈表示采纳建议。

横向联动：网格治理庭所对接，构建便民解纷网络。新野县法院在前期大量走访调研的基础上，坚持问题导向，针对群众需求和调解队伍的问题精准施策。横向体系一：织密县域司法联络员工作网络。针对本县经济以农业为主、外出务工人员较多及偏远地区当事人诉讼成本较高的情况，借助社会网格化管理体系，在全县网格员队伍中选取德高望重、热心服务、群众工作能力强的同志作为司法联络员，在全县建立便民诉讼网络。完善细化司法联络员工作内容，一是做好“宣传员”，及时宣传法制与法院的便民举措，做好当地群众的普法教育；二是做好“导诉员”，引导当事人依法、合理进行诉讼，指引群众向人民法庭递交诉状；三是做好“调解员”，发挥他们来自民间、与当事人在心理上有“天然”认同感等有利条件，配合法院做好案件调解工作；四是做好“预报员”，发挥他们来自群众、生活在当地的优势，及时发现问题隐患、矛盾苗头，早发现、早解决；五是做好“信息员”，协助法院送达法律文书、做好服判息诉等工作，并及时提供被执行人行踪及财产线索。2022年以来，全县200余名司法联络员及时向法庭提供矛盾纠纷苗头670余次，参与化解纠纷1200余起，成功调处纠纷170余起，提供执行线索67件,使50余件案件得以顺利执结。横向体系二：各人民法庭与司法所之间双向联动。针对本县人民调解员队伍普遍年龄偏大、法律素质不高、基层调解组织办公条件简陋、调解经费缺乏的问题，县法院对接县司法局积极推进庭所联动。一是构建联动机制。人民法庭、司法所与乡镇（街道）党委、政府结合，定期召开由各村人民调解员参加的会议，“以会代训”开展人民调解员培训工作；建立各参与单位之间的联席会议制度，沟通近期工作开展情况、排查化解矛盾纠纷，突出各自职能优势，共同参与协调配合，确保矛盾不蔓延、事态不激化。二是搭建联动平台。法庭在司法所设立“人民法庭巡回审判点”，定期、不定期到巡回审判点受理案件并巡回审判；司法所在法庭设立“人民调解工作室”，开展诉前调解、委托调解及协助调解等工作。三是规范联动流程。人民法庭选派业务骨干，分片包干、轮流值班，定期到辖区司法所、人民调解组织，指导人民调解工作。司法所及人民调解组织对属于人民调解范围和进行诉前调解的纠纷进行调解，接受委托调解与协助调解，并积极协助进行送达、保全等工作。2022年以来，新野县各人民法庭、司法所和人民调解组织共排查各类矛盾纠纷840余起，成功化解800余起，调成率为95.2%；983件民事案件以调解、撤诉结案，调撤率达到76%。

多点对接：府院联动凝聚合力，健全协作长效机制。一是对接县乡村三级综治中心，构筑源头治理科学防线。县法院、人民法庭、基层联系点积极协调对应综治中心，在县级层面发挥枢纽指导优势，县法院积极推动相关成员单位和专业调委会等协同联动，加强对全县矛盾纠纷排查调处工作的统筹协调、督促指导；在乡级层面发挥实战平台优势，各人民法庭与公安派出所、司法所、信访办及村(社区)自治力量积极协调配合，扎实开展纠纷排查、分流处置、归口管理和跟踪落实等工作；在村级层面突出基础平台优势，依托各基层联系点与法官工作室，构建起“法官工作室+人民调解工作室”的网格化矛盾纠纷化解模式，最大限度把各类诉讼风险防范在源头、化解在基层。二是对接各类调解组织，画好多元调解最大“同心圆”。县法院在前期充分走访调研的基础上，积极向县委政法委汇报争取支持，针对矛盾多发的医疗卫生、交通事故、劳动争议、征地拆迁、婚姻家庭等重点领域，强化行业性、专业性调解组织建设。根据纠纷类型和特点，新野县先期设立金融借贷纠纷、价格争议纠纷、民营经济领域纠纷、劳动人事争议纠纷、医疗纠纷、交通事故纠纷、婚姻家庭纠纷、征地拆迁纠纷、物业纠纷、土地流转纠纷等10个行业专业调解委员会，及时有效化解特定行业和专业领域的矛盾纠纷。三是对接县诉调对接中心，做好诉前矛盾分流化解。法院立案部门对收到的线上、线下立案申请，及时通过系统转县诉调对接中心进行梳理研判。县诉调对接中心对适宜调解且当事人同意的矛盾纠纷通过基层法庭推送至乡镇(街道)平安办，由乡镇(街道)平安办分流给相关单位、站所及村(社区),并督促相关人民调解委员会进行调解；对“三跨三分离”等调解难度大、专业性强的矛盾纠纷，则直接推送至行业、专业调委会或律师调解机构进行调解；自接收矛盾纠纷之日起10日内不能成功化解，则由接收结构及时反馈给法庭，转入诉讼程序。2022年以来，通过各类诉前调解组织分流处理纠纷7220件，调解成功5180件，调解成功率达到71.75%，民事一审服判息诉率达到92.84%，高于全省平均水平3.67个百分点。新野县法院先后被河南省委省政府评为全省人民满意政法单位，被河南省高院评为全省法院诉讼服务中心建设示范法院。

编辑：张定有