大象新闻·东方今报记者 张定有 魏广宝 通讯员 黄篪/文图

今年以来，南阳市宛城区法院贯彻落实人民法院执行权运行机制改革要求，在"案件无纸化"基础上，规范"事务集约化"办理，工作理念逐步从"办案"向"办事"转变。通过执行指挥中心的实体化运行，促进执行工作体系和执行工作能力现代化。主要做法是：

完善标准化指标体系，强化数据应用支撑

把“执行卷宗管理中心”作为执行无纸化运行的基础。该院及时总结“执行卷宗管理中心”的运行经验，归纳出执行案件全流程无纸化办理的管理要素，制定出《执行卷宗管理中心工作导则》，规范纸质卷宗的集中管理、数字化加工、智能中间库管理、借阅管理、批量装订归档等事务性工作，确保电子卷宗和办案数据在随案生成环节的标准化和真实性，尽可能降低各项管理数据在应用场景中的失真度，夯实数据管理及应用的基础。

创建对执行指挥中心自身的质效考核体系，不断改善执行工作的内部生态环境。按照"谁办理谁负责"的原则,落实执行指挥中心岗位工作责任制。优化不同团队以及团队内部职权划分,完善"定岗、定责、定期限、定标准"的管理考核机制。按照对执行指挥中心工作人员根据各岗位承担职责的不同，设定相应的差异化考评标准。深度利用无纸化管理体系，挖掘采集执行集约化管理系统、材料收发系统、集中送达系统等各种可追溯数据，充分发挥同步OCR数字化处理引擎的智能识别功能，重点对执行团队满意度、期限内任务完成率、有效送达率、信息录入差错率、卷宗管理同步性、电子卷宗合格率、材料加工数据应用率等要素进行考评。

依据《执行卷宗管理中心工作导则》的各项技术标准，完善执行工作全流程的无纸化办理指标体系。紧紧围绕卷宗管理的集约化、材料移送的同步化、材料加工的规范化、数据应用的精细化管理需求，制定了《执行无纸化工作导则》，统一规范全院执行工作的节点技术标准，把无纸化管理作为顺利推行执行集约化、规范化管理的前提保障。

深化集约化改革，工作理念从"办案"向"办事"转变

“执行事务集约中心"是执行指挥中心实体化运行的依托，是实现工作思路从"办案"向"办事"转变的有力抓手。执行指挥中心依据执行集约化管理系统功能，把办案过程中的各项事务性、辅助性工作进行精准甄别和任务分流,统一由“执行事务集约中心"集约化、规范化办理,切实减轻执行实施团队工作压力,使之集中精力做好研判案情、现场实施、化矛解纷等核心业务工作。

“执行事务集约中心"集中办理执行当事人初次接待、制发法律文书、文书集中送达、线上线下查控、办理委托执行事项、录入强制措施信息、接待执行来访、接处举报电话等8类事务性工作，并承担了案件繁简分流的管理职责。根据该院司法拍卖数量较大的实际情况，单独成立了财产处置团队，对网络拍卖辅助工作进行规范管理。

依托“执行事务集约中心”的标准化和集约化管理，促使执行指挥中心实体化运行

充分利用随案生成的电子卷宗和数据，不断优化八大类事务性工作流程和节点的技术标准。通过对事务性工作流的标准化、集约化管理，促进案件办理工作流程的规范化办理。根据改革实践，宛城法院修订了《集中送达暂行规定》、《财产查控暂行规定》、《财产处置暂行规定》、《执行款物管理规定》等项工作规范，促使执行指挥中心实体化运行,使之高效服务执行管理、支撑执行团队、保障执行决策,加快提升执行工作智能化水平,促进执行工作信息化向智能化升级,切实发挥核心作用，全面提升执行工作效能。

科技赋能，优化对执行全流程的质效管理

执行指挥中心根据“材料增量更新”与“案件办理进度”之间的映射关系，创建可量化的卷宗管理数学模型体系，逐步完善“岗责+质效”的质效管理算法和指标设置。执行指挥中心设立了“节点监控岗”和“质效管理岗”，利用材料更新进度监控办案节点进度，利用电子卷宗质量监督案件办理质量，利用数据动态管理来规范执行行为，利用各执行团队及执行岗位在期限内完成事项任务的管理数据。

只有充分发挥无纸化体系优势，构建提质增效减负的动态管理指标体系，才能切实转变质效增长方式；只有充分发挥集约化执行优势,才能实现"最强大脑"与"最强团队"职能与效能的有机结合、线上执行和线下执行的有机结合。 

编辑：张定有