猛犸新闻·东方今报首席记者 王姝

“双减”政策实施以来，针对校外培训乱象，河南省各地治理过程中遇到了哪些新的情况？探索出了哪些创新举措？10月11日，记者从河南省教育厅获悉，9月24日至28日省教育厅、省公安厅等7部门组成的9个视导组，分赴各地开展基础教育校外培训机构专项整治视导调研工作，进一步促进“双减”落实。

11份配套文件实现校外培训机构全覆盖、全链条治理

校外培训机构如何规范、如何治理？此前，教育部及相关部门出台了11份配套文件。

9月23日，在教育部举行新闻通气会上，教育部相关负责人介绍，在中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》这一“双减”工作总纲领指导下，教育部会同相关部门密集出台了11份配套文件，以实现校外培训机构全覆盖、全链条治理。

配套文件包括学科类培训范围界定、“备改审”、“营改非”、培训材料管理、培训人员管理、查处变相违规培训、加强收费监管、上市公司清理整治、课后服务、建立监测机制、培训机构登记等，系统涉及校外培训机构的设置、审批、收费、人员、材料、行为、资本等各方面。

“要把学生从校外学科类补习中解放出来，把家长从送学陪学中解放出来。”9月24日上午，河南省教育厅召开的全省校外培训机构专项整治联合视导调研工作动员会上，省教育厅党组成员、副厅长毛杰说，要深刻理解”双减”特别是校外培训机构专项整治工作的重要意义。开展校外培训机构专项整治工作，是贯彻落实党中央决策部署的迫切需要，是解决义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担过重问题的迫切需要，是我省深化义务教育改革，不断提高教书育人、立德树人水平的迫切需要。

会后，视导调研人员立即分组赶赴各地开展校外培训机构专项治理视导调研工作。

坚决取缔违规校外培训机构，对参与有偿补课教师“零容忍”

据悉，此次调研发现，“双减”政策出台后，全省各地积极作为，一方面对于违规违法校外培训机构，予以坚决取缔；另一方面建立健全工作机制，探索切实可行的管理举措，坚决维护好教育生态。

例如，开封市教体局为了更好落实“双减”，总结提出了“53493”工作要求和“2116”督导工作机制。

其中，针对“两个平台”要照单全收，即国务院督导委员会办公室设立的举报平台，凡举报必检查，开封市校外培训机构综合管理平台，全市所有培训机构一律纳入接受全程监管。

汝州市教体局通过建立详细全面工作台账，对全市校外培训机构全面排查。“目前已取缔存在重大安全隐患的、无证无照机构2所，下发整改通知书 55 份，起到了警示震慑作用。” 李建锋说。

此外，各地对于教师参加校外培训机构或由家长委员会等人员组织的有偿补课，采取“零容忍”态度。长垣市教体局相关负责人表示，“双减”后，教体局认真摸排中小学校和教师的教育教学行为，特别是在职教师违规组织、参与校外培训辅导班有偿补课问题。查处违规补课11起，对其中7名在职教师给予记过等相应处分，对4名代课教师纳入长垣市教育系统黑名单，批评和教育18人。

构建资金监管平台护住家长“钱袋子”，从源头上杜绝“关门跑路”现象

校外培训机构“退费难”“卷钱跑路”等风险一直为人诟病。在加强培训机构预收费风险管控、校外培训机构监督审查上下足功夫之外，各地通过管理和服务创新，向社会、家长提供可选择的、规范的、优质的校外培训资源。

调研组发现，河南省多地通过构建校外培训机构资金监管平台，保证培训费及时、全额缴存至监管账户内，从源头上杜绝培训机构“关门跑路”现象。

郑州市教育局与郑州市金融工作局、工商银行、郑州银行积极对接资金监管工作，起草《校外培训机构资金监管办法》，加强对培训机构培训费用收取等行为的监管。

市教育局三级调研员王巨涛说：“郑州在荥阳率先试点第三方托管模式，目前荥阳90家义务教育阶段学科类培训机构，已有74家完成资金账户建立，与工商银行签订校外培训机构资金监管框架协议，并向全市推广荥阳做法。”

值得注意的是，南阳市教育局还与电教、信息部门对接，合作研发了南阳市民办教育信息管理服务平台系统，建立了河南省第一个民办教育信息管理服务平台，把全市民办学校和校外培训机构归纳系统管理。“目前已经把715所培训机构归纳系统管理，实现了年审统一管理、大数据分析、有资质培训机构便民查询等功能，做到了信息化、标准化管理。”南阳市教育局副局长吴树之说。

开封市、鹤壁市、新乡市、平顶山市等也都纷纷建立了校外培训机构第三方监管平台。

“全市校外培训机构星级评定结果分为四个等级，星级从低到高，要求逐级提升。校外培训机构如果出现家长投诉、招生宣传与实际培训内容不一致、未安规定签订培训服务合同、收费退费纠纷多等情况，将由教育部门按照规定给予其降星、取消星级的处理。”平顶山教体局副局长尹卫东说。

开封市、三门峡市、邓州市等发挥互联网黑白名单发布机制，对通过审批登记的校外培训机构，及时公布其名单及主要信息。

记者在邓州市教体局公布黑名单中看到，“课外双语”“淯博教育”等7家学科类校外培训机构被列入名单，并公布了机构的详细地址。

“双减”工作是一项长期性、复杂性、系统性的工程，针对新情况、新问题，各地还需探索创新管理举措

“双减”政策出台后，各地在落实过程中也面临着不少难题与问题，调研中也发现了各地在校外培训乱象治理中存在的一些新情况、新问题。

例如，部分地区对“双减”重视程度不够。比如部署上敷衍应付、方案简单转发、未建立“黑白名单”等情况。调研走访中发现，在沿街广告牌、学校周边还存在校外培训机构宣传广告，校外培训机构关门停业后，广告牌仍在通电运转。

缺乏政策法规支撑，各部门监管边界不清晰。视导调研组在与各市、县（区）教育行政部门座谈中了解到，从监管机制看，虽然教育、市场监管、民政、应急等部门联合对非法违规的校外培训机构开展联合整治，但由于各部门执法依据不一，尚未形成监管合力。

“联合整治结束后，有些关停的培训机构马上违规重启，后续的处置只能再次关停，极大增加了监管的难度和工作量。”相关负责人表达了工作中遇到的困境。调研中还发现，部分地区午托、晚托机构没有明确监管部门，有的机构还有学生住宿的业务，存在一定安全隐患。

此外，视导调研组还深入校外培训机构，了解他们的近况。有不少培训机构反映，自7月份以来没有营业，场地租金、员工薪酬资金压力比较大，关停后还存在租金偿还、人员再就业困难等问题。

总之，“双减”工作是一项长期性、复杂性、系统性的工程，针对新规范、新要求，各地还需探索创新管理举措。此次校外培训机构专项整治工作联合视导调研活动，目的在于摸清底数、发现典型、排查问题、边查边改，为下一步更好促进、落实“双减”提供参考。

据了解，此次视导调研后，河南省教育厅针对调研中发现的新问题、新难点，将继续完善配套政策，持续强化督导检查，压实地方责任，深入推进全省校外培训机构专项整治工作走深走实。

猛犸编辑：周莉