大象新闻·东方今报首席记者 慕嘉烜

慈善事业作为第三次分配的重要形式，在经济社会发展过程中发挥着越来越重要的作用。近日，郑州市民政局印发了《关于加强慈善组织建设加快慈善事业高质量发展的意见》（郑民文〔2022〕92号），出台多项举措加强慈善组织培育发展，以推动我市形成慈善组织数量稳步增加、慈善支持和监管措施健全有效、慈善活动规范性明显增强、慈善事业发展机制不断完善、慈善理念和文化深入人心的现代化慈善事业发展新局面。

《意见》提出，慈善组织培育发展要坚持依法治善、坚持培育发展、强化规范管理、优化发展环境等原则。对于以面向社会开展慈善活动为宗旨，活动内容符合《中华人民共和国慈善法》第三条规定的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利组织，经审核符合认定条件的，积极认定为慈善组织。对符合慈善组织条件的，支持其在登记成立社会组织时，同步登记为慈善组织。对已登记成立的社会组织，符合慈善组织认定条件的，要加强沟通指导，引导其认定为慈善组织。对尚不符合认定条件的，通过开展“一对一”引导等方式，帮助其提升能力水平，使其尽快达到慈善组织认定条件。探索建立慈善组织培育孵化基地，通过提供办公场所、开展教育培训、组织项目推介、开展慈善文化宣传等形式，培育和发展一批有代表性、有号召力、践行慈善理念、主动担当作为的慈善组织。推进“慈善+社会工作”融合发展，支持符合条件的社会工作机构认定为慈善组织，推动慈善组织和社工机构交流合作，促进慈善资源和社工专业服务优势互补。

《意见》指出，要通过坚持党对慈善事业的全面领导，加快推进乡镇（街道）慈善工作站建设，鼓励乡镇（街道）、村（社区）以及各类企事业单位依托具有公募资格的慈善组织设立专项慈善基金，鼓励村（社区）建立慈善志愿者工作站，依托“五社联动”工作机制培育发展一批慈善超市、慈善餐厅等新型慈善组织形式等促进基层慈善组织建设。在慈善组织自身建设方面，要健全慈善组织法人治理结构，落实政府部门和慈善组织“政社分开”，加大慈善组织从业人员专业培训和继续教育力度，鼓励慈善组织从业人员考取社会工作职业资格证书，推动慈善服务专业化。

在慈善组织监督管理方面，《意见》指出要坚持依法治善，根据《中华人民共和国慈善法》等法律法规，深入开展慈善组织监督检查，充分运用年度工作报告、抽查检查、信用信息管理和重大活动报备等监管手段，不断提高慈善组织规范化管理水平。区县（市）民政部门要适时开展慈善组织评估工作，重点对慈善组织运营管理情况进行评估；鼓励慈善组织聘请专家或第三方机构对实施的慈善项目进行评估。敦促慈善组织规范开展慈善活动，接收捐赠资金要主动向捐赠人出具慈善捐赠票据，捐赠资金数额较大的要签订捐赠协议。敦促慈善组织及时做好接收捐赠款物、开展慈善活动和慈善项目、重大资产变动及投资等信息的公开，支持捐赠人对捐赠款物使用进度进行查询。

《意见》还提出，各区县（市）民政部门要把加强慈善组织建设推动慈善事业高质量发展作为民政工作的重要内容，把发展慈善事业和做好特殊困难群体兜底保障、助力乡村振兴、促进社会和谐稳定紧密结合起来，不断提高人民群众幸福感、获得感、安全感。政府部门、乡镇（街道）和城乡社区可以通过购买服务、孵化培育、公益创投等方式，培育发展各类慈善组织，要充分利用“中华慈善日”、“郑州慈善日”、“99公益日”等节点，运用各类媒体渠道，广泛宣传慈善理念和慈善文化，讲好慈善故事，传播慈善事迹，普及慈善知识，引领慈善风尚。