解纷于萌芽止讼于未发

猛犸新闻 2023-09-20 17:51:41

大象新闻·东方今报记者赵明通讯员时宜晨

近日，博爱县法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入党委主导的基层社会治理体系，在诉源治理工作方式上不断创新，把为大局服务、为人民司法落到实处，形成了从矛盾纠纷的源头到末梢的完整治理链条，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层，为加快推进社会治理现代化贡献法治力量。

今年上半年，该院共受理各类诉讼、执行案件3900件，案件数同比下降13.54%；万人成讼率35.27，同比下降15.58%，居全市第一名。

诉前调解构筑前端化解大格局

“孩子在学校跟同学发生肢体冲突而受伤，但一直协商无果，听说县法院可以进行诉前调解，我就来咨询咨询。没想到，调解员现场就联系了另一个孩子家长，并直接给双方做工作，俺当场就拿到了赔偿款，没立案、不开庭、不判决，纠纷就解决了，真是太方便了。”日前，在博爱县诉前调解中心，因孩子之间的纠纷前来咨询的李某，当场拿到调解员出具的调解协议书时高兴地说。

李某的感慨只是博爱县法院开展诉源治理工作的缩影。将纠纷及隐患化解在萌芽状态，是该院在“医治矛盾纠纷之疾”时的初心期盼。

今年年初，博爱县委、县政府出台《博爱县社会矛盾纠纷大调处专项工作方案》，依托府院联动平台，通过完善诉调、访调、警调对接机制，形成了“人民调解全程参与、法律服务主动参与、乡镇（街道）行业主管部门全面参与、法院保障履行”的大调解格局。

县委有部署，法院有行动。博爱县法院将诉讼服务大厅进行升级改造，揭牌成立博爱县诉前调解中心。该中心设有金融调解室、行政争议室、道路交通事故调解室等功能室，由8名擅长金融、家事、道路交通事故、物业、行政等领域的专业调解员组成，受理法院委派和委托的各类案件，以及承接博爱县矛盾纠纷调处化解中心、各乡镇调委会、各行政机关调委会、行业调委会转来的案件，最大限度整合了司法、民调等各类调解资源，能够满足多方当事人面对面调解及远程调解的需求，既保证了调解通道畅通无阻，也确保案件纠纷解决在萌芽状态，减轻涉诉当事人诉累，做到案结事了。

“我们的调解员直接对接专业化的办案团队，在调解中，调解员会形成调解反馈表，详细记录双方的争议焦点，如果调解不成，案件会直接转到办案团队，方便法官快速了解案情。同时，调解员会全程跟进案件，做到诉前调、诉中调、判后调，真正将调解贯穿始终，让司法服务更靠前、纠纷化解更彻底。”该院副院长闫琳琳说。

源头把控建立基层解纷服务网

为切实将矛盾纠纷化于未发、止于未诉，该院三个法庭联合辖区派出所、司法所，与乡镇综治办、信访办全面建立“一庭两所两办”矛盾纠纷联调机制，并在法庭设立联络站和调解室，通过构建村（社区）、乡镇（街道）、“一庭两所两办”调解室三级调解网络，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，为人民群众提供更加便利、优质、高效的司法服务。

许良法庭审理的一起继承纠纷案中，通过三级调解网格，借助司法所、村委会力量，法官全面了解纠纷产生的根源，并和司法所调解员、村委会干部一起多次进行现场走访调查，了解事情的来龙去脉，给双方当事人做思想工作，共同商讨纠纷解决方案。最终，原被告达成一致意见，案件圆满化解。

“对于在调解过程中发现的共性问题，我们通过召开联席会议，联合出台规范性文件。”闫琳琳说，在调解一起相邻纠纷案中，法庭发现在拆旧建新过程中，极易引发相邻纠纷，在与司法部门结合后，出台了《博爱县农村自建房程序规范》，目前已在全县适用，使得相邻纠纷案件普遍下降。

对于矛盾纠纷中涉及妇女儿童、老人的婚姻、赡养等家事纠纷，该院联合博爱县妇联、团委等部门参与调解并进行心理疏导，对于有可能存在家庭暴力风险的，积极引导当事人向法院申请人身安全保护令，防止矛盾纠纷升级。

培养“法律明白人”，做好“法律明白事”。全县的每个乡村都设立有5～8名“法律明白人”，该院定期组织法官围绕《民法典》中有关法律规定，并结合实际案例，对他们进行业务培训，动员参与培训的基层干部不仅要发挥好法律传声筒的作用，还要争当法律法规的“讲解员”、矛盾纠纷的“调解员”、社情民意的“传递员”。“日常生活中，‘法律明白人’用群众易于接受的方式宣讲法律法规、调解矛盾纠纷、弘扬法治精神，起到了良好的法律效果和社会效果。”闫琳琳说。

“三联四网” 破解行政争议解难题

该院在行政争议化解中，借助府院联动机制，构建“三联四网”行政争议化解机制，形成了党政主导、非诉为主、诉调衔接、专业审判为基本框架的行政争议诉源治理新模式。

“三联”，即数据联通、风险联控和社会联治。“四网”，即四层“筛网”，通过重大事项事先参与和行政争议化解中心专业化解、诉中化解、检察监督化解，将近98%的争议实质性化解。

在府院联动机制牵引下，确定博爱县重大工作在开展前要在该县司法局进行研讨，预判风险，完善书面合同，确定工作方案等，疑难事项会同法、检研判。建立博爱县行政争议化解中心，把行政复议和行政诉讼统一纳入该中心的工作范畴，既接受群众来信来访，又接受行政复议机关和法院的委派委托，实现行政争议一体化管理、一站式解决。

建立检察监督制度，将检察监督职能前移，通过检察机关诉中出庭、诉后检察建议等形式，促使行政争议依法化解。建立法、检联络人大代表工作组，法、检专设的调解员与该县7个乡镇、2个街道的15个人大代表联络站进行对接，对人大代表提出的问题及时解答，定期听取代表意见，提高群众满意度。

该院还主动与博爱县政府、博爱县司法局结合，探索复议与诉讼衔接机制，在复议阶段找出化解的突破口，共同化解行政争议，以行之有效的手段，切实减少该县行政诉讼案件的产生。

“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。”博爱县法院党组书记、院长谷同飞表示，博爱县法院将继续秉持司法为民理念，把诉源治理作为一项长效工程，行司法之力、筑共治之基，切实把诉源治理作为回应群众司法需求的“第一窗口”、解决矛盾纠纷的“第一良药”、实质化解纠纷的“第一防线”，努力让人民群众用最低成本、最短时间化解纠纷，用最快速度兑现合法利益诉求，绘就诉源治理新“枫”景。

【编审：杜晚霞】

来源: 猛犸新闻

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