大象新闻·东方今报记者   杨继盈   通讯员   马道洲

 “经过近8年的绩效管理，税收收入稳步递增、征管水平不断提高、纳税服务优化升级、干部队伍和谐稳定，具有沁阳税务特色的绩效文化已经形成。”提起绩效文化，沁阳市税务局局长尚冬冰深有体会。

6月6日-7日，国家税务总局人事司莅焦调研期间，对沁阳市税务局试行的职级晋升积分制及自主研发的小程序表示充分认可，相关做法在税务总局网站刊发推广。

如何促进组织绩效和个人绩效深度融合，实现组织绩效和个人绩效“双提升”，成为沁阳市税务局绩效管理部门亟需探索和研究的重大课题。

凝聚共识，以上率下共抓组织绩效

“按照税务总局决策部署，组织绩效管理侧重‘抓班子’，个人绩效管理侧重‘管干部’，两者都是服务于‘带好队伍’。”该局主管绩效管理的副局长李志良介绍说。

面对这一严峻的课题，该局首先筑牢“一把手”工程。建立“党委统一领导、股室各负其责、分局齐抓共管、干部积极参与”的领导体制和工作机制，成立“一把手”任组长的绩效管理工作领导小组及考评委员会，各职能股室组成绩效办公室，各分局、各股室指定一名联络员，形成绩效联络员一个点，绩效办一条线，全局绩效管理形成一个 “点、线、面”结合推进的局面。其次，强化指标承接分解。逐条逐项研究分解焦作市税务局指标，明确主责领导、牵头股室和配合股室。各牵头股室详细列明对配合股室考评标准，融入到机关个性指标中，确保牵头股室对负责的指标更上心，配合股室对分解的任务更重视，避免含混不清、推诿扯皮现象的发生。三是科学编制考评指标。指标编制深度融合市考县指标、年度工作会议确定的重点任务、各股室确定的重点亮点工作，突出对重点任务、中心工作、关键环节的考评。结合沁阳市委、市政府对口各部门安排的重点工作，融入本地特色，坚决杜绝照搬照抄上下“一般粗”，使绩效指标既接“天线”，又接“地气”。坚决抵制“无效指标”对可考可不考的指标坚决不用，确保指标只减不增；同时注重基准加减分法、量化积分法等指标的设置，既注重不过分增加被考评单位工作负担，又充分激发主观能动性。

为了做到奖优罚劣，科学务实，凝心聚力解难点，该局严格执行划分序列，科学考评。将机关组织绩效考评对象划分为行政和业务2个序列考评，避免因工作职责不同产生的考评差异，促使考评结果更加科学合理，客观公正。同时拓宽加分渠道。机关股室承接焦作市税务局考评指标，年度排名全焦作市前3位的，该指标得满分，同时给予激励加分，充分发挥正向激励作用，鼓励创先争优。为避免考核工作流于形式，该局还实行强制差异化考评。考评股室在对税务分局年度考评中未实现差异化的，按照该单位考评指标分值总分的5%予以扣分。在严格考评的同时，该局还建立“日常监控、季度分析、定期通报”制度，严格预警提醒、沟通反馈、分析讲评、优化提升等过程管理，坚持“以月保季、以季保年”，严格月初提醒、月中督导、月末考评；严格按季分析讲评，查原因、补短板、提质效，将功夫下在平时，将优化做在平时，实时强化过程管控，确保及时掌握各股室承接指标的落实进度，推动重点工作任务落实落细。

“通过狠抓绩效管理，我局各项工作都取得了显著成效，连年保持焦作市税务系统‘绩效管理优秀单位’称号。”该局绩效管理办公室负责人表示。

在创先争优上，该局积极提炼亮点做法，作为河南省税务系统一类项目试点主要配合单位，其上报的基层规范化建设项目已被总局“创先争优”栏目采用，制作的“银税互动”晨会展播也被总局“学习兴税”平台采用。

深耕细作，扎实推动个人绩效管理

该局高度重视个人绩效管理示范工作，要求绩效办公室作为牵头单位，广泛宣传，组织培训，分层分级分类做好辅导工作。组织班子成员及全局各部门负责人参加省局绩效管理和数字人事“1+9”制度体系培训视频会议，全面了解制度体系和个人绩效相关内容，准确把握省市局工作要求。开展内部系统培训。多次组织各部门负责人及数字人事联络员召开数字人事培训会以及个人绩效编制培训会，全面介绍系统更新内容，详细讲解个人绩效指标编制流程，现场演示个人绩效操作步骤，充分开展讨论，集思广益形成个人绩效指标编制要点。以点带面，全方位辅导。各单位数字人事联络员在开展培训辅导前，先将自己的个人绩效指标编制出来，由绩效办公室审核把关后，再作为成熟经验推广本部门人员学习，手把手辅导本部门干部进行个人绩效指标编制。通过数字人事联络员的先试先行，分类管理，集中解决了指标分类模糊，分值分配不合理，颗粒度不匹配，语言表述不规范等问题，为如期完成指标编制工作打下了坚实的基础。

严格落实指标审定和领导评价的权限，落实部门正职个人绩效由分管局长审定和评价，部门副职和其他人员个人绩效由部门正职审定和评价的权限管理要求。对于个人绩效指标编制集中开展三级审核，一是各部门个人绩效指标由数字人事联络员初审，主要审核指标制定是否符合指标制定规范、分值是否合理。二是主管局长和各部门负责人复审。复审主要审核承接组织绩效指标是否全面、履行岗位职责是否到位、指标要素是否完整。三是绩效办公室进行终审备案。主要审核分值权重是否合理，扣分颗粒度是否匹配等。

采取每日登陆查看，实时工作提醒，季末会议讲评，半年总结分析，全程跟踪问效。对于新制度体系运行过程中遇到的各类问题，及时向焦作市税务局汇报请示，并将答复通过行政助手群及时进行反馈，促进工作任务落实。关注指标指向。做好指标备案审核工作，关注个人指标变化情况、召开指标分析研究会，让干部对个人指标“心中有数”，避免在个人指标制定中避重就轻、指向性差、“两张皮”等问题，确保个人绩效指标真实反映个人重点工作。严格挂钩结果运用。每季度开展平时考核工作，做好平时考核结果确认、领导审定、结果发布等工作，实打实推进结果运用。考核奖惩差异化。作为试点单位，2021年度，该局个人绩效成绩纳入到了年度考核成绩之中，充分发挥个人绩效考核结果物质奖励兑现和精神激励作用，进而提高广大干部的的荣誉感和使命感，并与职级晋升、干部培训、年度考核等紧密结合起来，让干得好的有动力，落后怠慢的有压力。

实干出彩，绩效文化结出丰硕之果

为实现“两个绩效”融合共进，该局通过实施“党建+绩效”相融合、“共性+个性”双结合、“全员+全面”同发力等举措，从而实现了个人绩效全员覆盖。中层正职及以下干部职工，按照岗位分工全面承接组织绩效和岗位任务，确保人人扛指标、担责任，实现个人绩效全员覆盖。对指标落实较好，在焦作税务系统排名靠前的责任人进行加分，排名靠后的指标对应责任人相应扣分。通过将组织绩效和个人绩效的指标进行有机整合，建立部门个人绩效指标库，将组织绩效指标、重点工作、部门重点工作均纳入绩效指标，实现个人绩效指标的全面覆盖。

近年来，在绩效管理的加持下，该局先后荣获全国第一批节约型机关、省级文明单位、省级健康单位等46项集体荣誉。

该局局长尚冬冰表示，绩效文化主要取得三个方面的成效：一是形成和谐文化。在推行绩效管理中，局领导班子和中层干部真正发挥了在其位、谋其政、负其责的作用，把应该做好的事情做好，把应该管好的人管好，客观评价每个人，使全体人员各司其职、各尽其能，相互配合、相互促进，实现了干部队伍的真正和谐。二是形成有效凝聚。绩效管理将组织与个人利益直接挂钩，将考核过程、结果与干部职工的发展有机结合，形成了个人、股室、单位三者新型的“捆绑式”关系，从而沉淀出个人、股室、单位三者“同呼吸共命运”的税收文化。三是提高社会认同度。绩效管理对内追求文明高效的工作效率，从而形成气顺、劲足、心齐、人和的良好局面;对外注重发展外部关系，通过领导批示、取得各类荣誉及舆论宣传等渠道，提高了税务部门的社会认可度。

【编审：姚冬梅】